今年以来，二公司党委向外协队伍派驻“党员代表”的做法备受社会各界的高度关注和好评。通过委派“党员代表”与外协队伍结成对子，加强企业与农民工的联系和沟通，畅通农民工意愿表达渠道，帮助农民工解决实际问题，受到农民工的普遍欢迎，促进了农民工生力军作用的有效发挥，发挥了国有企业的政治优势，促进了企业科学发展、和谐发展。《工人日报》对此进行了整版的专题报道。中组部12371手机平台向全国转发，称是“农民工党建创新的一个有益范本”。近日，局党委组织部、宣传部联合调研组到二公司宁波铁路枢纽北环线工程项目部，通过与“党员代表”、农民工代表、项目书记等座谈讨论，查看资料，对二公司推行向外协队伍派驻“党员代表”的做法进行了深入调研，对其推行过程进行了全面深入了解。
企业发展的需要和党建工作科学化的要求
农民工是建筑企业施工生产的生力军，是企业发展的重要劳动力资源。农民工问题是党和国家长期以来关注的热点，选好、管好、用好协作队伍，不仅是我们企业发展的需要，也是我们国有企业的社会责任。但是，目前仍然存在一些难以解决的问题，主要表现在：一是一些外协队伍用工不规范，管理混乱，严重侵害了农民工的合法权益；二是农民工职业技能不高，素质普遍较低，给安全和质量带来隐患；三是个别存在拖欠、克扣农民工工资现象；四是对农民工队伍以包代管或包而不管；五是农民工呈松散型，没有经过统一的组织和系统的教育培训，组织纪律观念不强。
为加强外协队伍的管理，积极破解企业发展难题，二公司一方面注意把好入口关，加强对施工队资质、业绩的审核；加强过程中的监督、检查，督促其诚信履约。另一方面，对党组织加强农民工党建提出新的要求：创新组织设置方式，扩大党建工作的覆盖面；创新工作方法，寓管理于服务之中；创新教育培训模式，开展大规模技能培训等等，让农民工在工作时看得到党员、在生活中找得到组织，通过思想政治工作来梳理情绪，化解矛盾，促进企业健康发展。
广泛推行“党员代表”委派制，确保履职尽责、发挥作用
二公司党委推行外协队伍“党员代表”委派制，是在总结宜万线宜昌制梁场工作经验的基础上进行推广的。2009年，宜万梁场党委面对外协队伍管理的压力，委派政治素质高、沟通协调能力强的党员到外协队伍做思想工作，解决农民工关心的敏感问题。委派的“党员代表”以“1+3联带”和“四个一”活动为主要形式。“1+3联带”，即以一名“党员代表”联系1名外协队伍负责人、1名农民工骨干和1名困难农民工，以此对农民工进行宣教和业务、技能指导。“四个一”活动，即每名“党员代表”每周参加一次外协队伍早点名，与农民工共进一次工作餐，共同劳动一个工作日，向分管领导汇报一次外协队伍情况。
2011年3月，二公司党委对梁场党委委派“党员代表”做法进行了调研，形成了专题调查报告，印发全公司学习宣传，并要求各项目部全面推行。在推行过程中，二公司党委派出工作组，先后深入宁波枢纽、杭州东站、杭长客专等项目部，与基层党组织共同探讨“党员代表”的工作内容和活动方式方法，帮助建立相应的制度，推动实施。2011年7月，二公司党委制定印发了《关于推行向外协队伍委派“党员代表”的实施意见》，“党员代表”委派制度基本成型，全面推广。2012年5月，二公司党委又制定了《二公司“党员代表”实施办法》，从选任方式、任职条件、工作任务、工作职责、工作目标、权利和义务、工作制度、管理制度和履职保障等九个方面进行了全面规范。
一是明确“党员代表”的选任方式和任职条件。“党员代表”一般为兼职，由基层项目党组织一年一聘；20人以上的队伍必须选派“党员代表”，人数较少的可多家队伍选派1人；选聘的党员代表要在外协队伍中公开其姓名、职务、联系方式等；选聘的“党员代表”要有较高的政治素质、沟通能力和一定的政策水平，还要具备一定的技术专长和现场管理经验，同时，注重与外协队伍专业、工序相结合。二是明确工作职责。明确“党员代表”具有“宣贯政策、参与协作队伍管理、开展教育和培训、协调解决生产难题、维护合法权益、做好思想疏导、化解矛盾纠纷、加强综治管理、指导农民工党员参加组织生活、培养优秀农民工入党”等十项基本职责。三是明确工作目标。即健全完善党员联系和服务群众责任体系，畅通农民工意愿表达渠道，构建互动平台，依靠外协队伍，服务外协队伍，推动项目管理顺利进行。四是规定权利和义务。赋予“党员代表”参与本项目重点工作、重要事项参与权（如参加生产交班会、列席职代会）以及重大事情和重要工作进展的知情权、重点难点和群众关心的热点问题调研权、生产经营管理的建议权和重大问题的监督权。相应的义务：“党员代表”工作必须符合党内规定和政策，不得向外协队伍提出不正当的利益索求，保守企业秘密。五是规范基本工作制度。规定了定期走访沟通、农民工实名管理、联带帮扶、“党员代表”活动日、定期汇报工作等五项工作制度。
为确保“党员代表”正确、及时履职尽责、发挥作用，二公司党委积极完善了保障机制：一是实施岗前培训制度。对选聘的“党员代表”，由项目部党组织进行三天以上的党的基本知识以及现场安全、质量、进度等基本要求的岗前培训。二是实施工作写实制度。“党员代表”要根据日常工作情况，认真填好《“党员代表”工作手册》，党组织负责人定期检查和问询外协队伍，了解“党员代表”履职情况。三是实行例会制度。每季度至少召开两次工作例会，每周报告一次情况，特事特办。四是实施考评制度。每半年按照个人总结、职工评议、外协队伍评价、组织认定等四个环节进行一次考评，考评结果进行公示。五是实施奖惩制度。对工作成效显著的“党员代表”进行阶段性表彰奖励，并作为推荐、评选优秀党员、先进生产者和干部提拔任用的重要依据。同时，对作用不明显、消极懈怠的“党员代表”，由项目党组织负责人进行诫勉谈话或调整。
在委派制推行中，二公司党委立足实际，积极探索活动方式。一是开展“听政”活动。通过让“党员代表”参加生产交班会，掌握工期目标、生产进度、成本盈亏等重大事项，保障“党员代表”知情权，增强对外协队伍管理的参与能力。二是开展“巡视”活动。二公司党委先后在263个外协队伍中委派了420名“党员代表”，每年组织20名“党员代表”到重点工程项目进行巡视，加强交流，提高履职能力；项目部在重大活动期间，组织“党员代表”集体对外协队伍进行综合大检查或工程质量、安全生产、文明工地专项检查等。三是开展“建言献策”活动。项目部重大问题决策，采取发放意见征求表、召开座谈会等形式，征求“党员代表”的意见和建议。四是组织工作交流。组织“党员代表”集中交流工作情况和工作经验，促进共同提高。五是加强教育培训。通过集中授课、引导自学和“以会代培”等形式，加强对“党员代表”的业务培训，帮助他们提高理论政策水平和工作能力，及时掌握现场安全、质量、进度和管理要求。
架起了企业与农民工之间的“桥梁”，促进和谐稳定
“党员代表”在思想上引领、生活上关心、管理上帮助，成为了外协队伍的“多管员”和“主心骨”，使“员工”和“农民工”“两心变一心”，促进了项目管理，活跃了项目党建，增强了党组织凝聚力。通过“党员代表”的思想疏导和政策解释，让农民工对企业的暂时困难予以理解和支持，在思想上不再担心能否拿到薪酬等最基本的问题，从而全身心投入到施工生产中，激发了农民工的生产积极性和创造性。如宁波江北制梁场农民工提出运用“T梁自动喷淋养护系统”，既节约了人工养护成本，又提高了工效，受到业主的高度赞扬。通过“党员代表”对农民工进行技能训练和心理疏解，农民工更深入地认识和认同企业的管理理念和规章制度，增强了农民工对企业的认同感。今年，6名农民工党员被二公司党委评为优秀党员，23名农民工向项目部党组织递交了入党申请书，增强了企业党组织的凝聚力和感召力。
“党员代表”直接参与外协队伍管理制度、办法的监督执行，较好地保障了农民工权益。在农民工最关心的工资发放上，确保及时到位。在“三不让”承诺、“送清凉”、“送温暖”、“三工建设”等方面，“党员代表”积极发挥协调作用，向农民工延伸。钱江通道南接线二标项目部7名“党员代表”坚持每周走访2次外协队伍，及时反映农民工的生活困难和急需解决的施工难题。农民工陈克礼的爱人遭遇意外后，“党员代表”陈接富向经理部反映了情况，并组织为其筹集了6300元善款，帮助他度过难关。宁波枢纽江北区制梁场根据“党员代表”的反映，为农民工筹办了工地平价超市、农民工网吧、农民工探亲房，提供便利生活条件。二公司连续三年获得“苏州市劳动关系和谐企业”，没有出现农民工上访等问题，良性互动的农民工党建模式，有效地促进了企业和谐稳定发展。（二公司党委）
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